以惠民之心治理秸秆问题 方能杜绝焚烧之患

　　新闻背景：

　　根据环保部的监测显示，今年11月份黑龙江地区的秸秆点火数量创下新高，由此产生的雾霾影响也成为一个争议话题。今年，黑龙江省肇东市加大了对秸秆焚烧的整治力度，当地媒体甚至首次报道出了有村民因为烧秸秆而被拘留的新闻。一位因烧秸秆而被拘留的村民的家人在接受记者采访时说，“这个秸秆要是不烧，能怎么办?”

　　烧秸秆为何年年禁而不止?

　　事实上，燃烧秸秆确实是导致大气污染和雾霾横生的重要元凶，各级政府从环保角度也围绕宣传教育、综合利用、依法治理等做了不少文章。但一边是秸秆禁烧的高压态势，一边却是农民对禁烧政策的不认同，甚至有“不烧不知怎么办”的疑惑，这种现象的存在，实质上从一个侧面反映出目前简单秸秆禁烧行为的不足和缺憾。

　　老问题，老不改，不是没思路，就是没决心。当前，有地方只满足于下发禁止文件，根本解决不了实际问题;有地方只禁不疏，派干部职工驻村蹲点，白天巡逻，晚上蹲守;还有的地方就虚不就实，设立禁烧秸秆指挥部，还投入1000万元经费大力宣传秸秆禁烧。然而，即使投入了大量人力、物力，这些地方也依然没能禁止秸秆的燃烧。实际上，与其大费周章地对农民烧秸秆围追堵截，不如多在提高秸秆利用率上想想办法。

　　秸秆何处去?现实中并非没有疏导性的通道和合理化的去处，秸秆可以做养殖业的饲料，可以做肥料，可以做加工原材料，还可以重做沼气池原料等等。但关键是，秸秆自身价廉，收集起来综合利用其成本和人力物力远比秸秆自身的价值要高得多。所以，不少农民宁可简单的一烧了之，也不愿意大动干戈冒着费钱费力的高额成本去科学利用。

　　禁烧秸秆不能对农民拘留了事

　　“这个秸秆要是不烧，能怎么办?”这是许多村民的困惑，也是许多村民的心结，更是在农村禁烧秸秆问题上和基层社会治理中始终绕不开的“结”。禁烧秸秆永远只是手段，不是目的。如果禁烧乃至拘留都不能解决实际问题，那就要及时调整工作方式，谋求更多更好接地气的治理举措，切实为农民的根本利益着想，解开村民的心结。

　　禁烧秸秆对于净化大气环境，避免引发火灾导致各种人身和财产安全隐患来说，其重要性不言而喻，但对燃烧秸秆的农民也不能一拘了事。强制禁烧之外，还要给秋收季节农田里堆积如山的秸秆一个出路，给为如何处理秸秆而一愁莫展的广大农民一个出路，也给农村的蓝天白云一个出路，给乡村社会的有效治理一个出路。

　　治病治根，尤其是在法治社会里，有权也不能乱用，靠行政命令式的干工作，群众难买账，更难满意。给秸秆找出路，让其生金，成为致富的新项目，农民自然会舍不得靠一根火柴来解决秸秆。这也才是治理秸秆问题、净化大气的根本举措。毕竟，治理大气污染，并不是一味地以牺牲群众的合法权益为代价的。

　　秸秆禁烧还需堵疏结合方可奏效

　　秸秆禁烧是否奏效，关键需要堵疏干预措施的科学结合发力。首先，教育引导是前提和基础，目前这方面的工作各地做的都比较好。其次，是要采取干预措施解决好农民的秸秆何处去问题，也就是让秸秆能得到综合利用。

　　这里面尤其需要地方政府从环保治理的角度，采取财政干预和补贴政策，让农民能主动自愿地把秸秆收集起来，为综合利用等奠定扎实基础。地方财政也可以采取补贴秸秆综合利用企业的办法，鼓励秸秆综合利用企业以合理价格收购秸秆，不仅为秸秆招到去处，也让农民乐于从之，主动将秸秆收集起来或出售或综合利用。而依法打击治理焚烧秸秆行为，只能是一种管制约束的辅助手段。

　　经验表明，遏制秸秆焚烧，变废为宝是根本途径。这离不开政府与市场的两只手协同发力，特别是发挥专业化组织和企业的作用。毋庸讳言，在秸秆的综合利用方面，我国市场这只手还很孱弱，充分挖掘秸秆的资源潜力，让秸秆大踏步从田头走向市场，现阶段政府的支持引导必不可少。因此，秸秆焚烧降幅有多大，取决于秸秆变现能力有多强，取决于政府扶持力度有多大，最终取决于经济发展与环境保护在政府掌舵人心中的价值排序。只要政府把责任扛在肩上，加快培育市场，让企业唱主角，促进秸秆资源化利用向规模化、产业化方向发展，届时，农民只会说“烧了咋整啊，不能烧”。