政府市场“牵手”共治 破除秸秆禁烧推广难题

　　【中国环保在线 固废处理】秸秆处理有利，禁烧才会更有力。近年来，我国秸秆禁烧工作不断深入推进，但问题病症并没有得到彻底根除。禁烧秸秆是一项复杂的系统工程，需要政府牵头、部门配合以及方方面面的参与，需要解决一系列问题，如运作机制、科技创新、交通运输等，缺一不可。

　　政府市场“牵手”共治 破除秸秆禁烧推广难题

　　秸秆焚烧是个老话题，每年“三夏”和秋收时节，都会引发关注。近年来我国在秸秆禁烧、秸秆的综合利用方面已经做了大量工作，否则，全国每年产生9亿吨秸秆，即使只烧一半，对生态环境造成的影响也难以想象。

　　专家表示，根据研究发现，在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中，焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20%左右。焚烧秸秆，会释放污染物，大规模焚烧秸秆，在特定情况下，确实是雾霾的主要成因。为了防止秸秆焚烧，政府也使出了各种招数：除了有相关法律规制，在天空中，有卫星遥感监测秸秆焚烧火点;在地面上，一到焚烧秸秆季节，干部进村，联防联控;防控不力，地方政府还会被追究责任。

　　尽管各地都在严控焚烧秸秆行为，但是相关责任部门却并不统一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，有的地方是农业部门负责，有的是城管，有的是环保部门，还有的是成立专门的办公室管理。责任不明会导致监管乏力，让“禁烧令”在执行过程中沦为“稻草人”，让人“钻空子”。

　　秸秆焚烧问题为何长久得不到有效解决?从表面上看，除农民兄弟为图省事，一烧了之外，但其实质是农民朋友对秸秆焚烧破坏土壤结构，造成环境污染，引发交通、火灾等问题认识的不足，以及找不到合理出路也是一个重要原因。

　　经验表明，遏制秸秆焚烧，变废为宝是根本途径。这离不开政府与市场的两只手协同发力，特别是发挥专业化组织和企业的作用。推进秸秆利用重大项目建设，如切实加快秸秆发电项目建设进度，及时出台相应的秸秆收集、运输、贮存补贴政策，积极扶持秸秆收储企业发展壮大，建立秸秆收购、储运、利用的长效机制。

　　毋庸讳言，在秸秆的综合利用方面，我国市场这只手还很孱弱，充分挖掘秸秆的资源潜力，让秸秆大踏步从田头走向市场，现阶段政府的支持引导必不可少。

　　但其中最关键的问题是要切实解决秸秆的合理出路，让农民真正明白秸秆还田是改善农田生态环境、节本增效和发展质量效益型农业的重要环节，最大限度地调动农民的积极性，发挥农民的创造性，尤其是要与新农村建设和可持续发展战略的实施结合起来，唯有如此，禁烧秸秆这项工作才能卓有成效地开展起来，才能健康持久地运转下去。

　　换句话说，地方政府应该尽早把试点政策变为普惠政策，把阶段性支持转变为持续性支持，把单项扶持转变为综合集成配套的支持扶助。并充分发挥政府职能部门的作用，加强对秸秆综合利用监管。

　　在秸秆的处理技术上，可以参考国外先进方法。丹麦是世界上首先使用秸秆发电的国家，其阿维多电厂每年燃烧15万吨秸秆，可满足几十万用户的供热和用电需求;日本则将秸秆混入土中还原为肥料，并作为粗饲料喂养家畜，基本上实现了秸秆的100%全利用;秸秆在美国的用途很广，可用作饲料、手工制品等，有的地方还用来盖房，将整捆的秸秆高强度挤压后填充新房的墙壁。